În practică apare, uneori, o întrebare legitimă: poate o persoană angajată în muncă în baza unui contract individual, care exercită și un mandat de consilier local să fie, în același timp, membru al unui sindicat? Întrebarea este firească, deoarece atât regimul incompatibilităților, cât și regulile privind conflictul de interese sunt reglementate strict de lege și presupun o analiză atentă.
Libertatea sindicală este garantată de Constituție
Art. 40 alin. (1) consacră dreptul cetățenilor de a se asocia liber în sindicate, iar art. 9 recunoaște rolul sindicatelor în apărarea drepturilor și intereselor profesionale, economice și sociale ale membrilor lor. În aceste condiții, orice limitare a dreptului de asociere sindicală trebuie să fie expres prevăzută de lege și nu poate fi dedusă prin interpretare.
Incompatibilitățile sunt stabilite exclusiv prin lege
Regimul incompatibilităților aplicabil consilierului local este cel prevăzut în cartea I titlul IV din Legea nr. 161/2003. Rezultă deci că existența unei incompatibilități nu poate fi presupusă și nici extinsă prin interpretare, ci trebuie să fie prevăzută expres de lege.
Ce incompatibilități prevede Legea nr. 161/2003
Art. 88 alin. (1) din Legea nr. 161/2003 enumeră funcțiile și calitățile incompatibile cu mandatul de consilier local. Printre acestea se regăsesc, spre exemplu, funcția de primar, prefect sau subprefect, calitatea de deputat ori senator, precum și calitatea de angajat în aparatul propriu al aceluiași consiliu local, al consiliului județean ori al prefecturii din județul respectiv. În această enumerare nu se regăsește calitatea de membru al unei organizații sindicale.
În dreptul public, incompatibilitățile sunt de strictă interpretare și de strictă aplicare, adică în lipsa unei dispoziții legale exprese, ele nu pot fi extinse prin analogie. Dacă legiuitorul ar fi considerat această calitate incompatibilă cu mandatul de ales local, ar fi prevăzut-o expres în enumerarea incompatibilităților, iar nu într-o dispoziție care o tratează ca pe o situație juridică posibilă.
Calitatea de membru de sindicat nu este calificată de lege drept incompatibilitate
Un argument suplimentar rezultă chiar din Legea nr. 161/2003, care tratează expres calitatea de membru în cadrul asociațiilor profesionale și/sau sindicale, fără a o include în categoria incompatibilităților.
Această reglementare confirmă că legiuitorul a avut în vedere posibilitatea ca persoanele aflate sub incidența legii să dețină și o asemenea calitate, fără a o include în categoria incompatibilităților.
Conflictul de interese trebuie analizat separat
Distinct de incompatibilitate, legea reglementează și conflictul de interese. Potrivit Codului administrativ, alesul local aflat într-o situație de conflict de interese are obligația să declare interesul personal și să nu participe la adoptarea actului administrativ ori la încheierea actului juridic care i-ar putea produce un folos material, în condițiile prevăzute de lege.
Prin urmare, conflictul de interese nu se confundă cu incompatibilitatea. Simpla apartenență la un sindicat nu generează, prin ea însăși, un conflict de interese. Acesta poate exista numai în raport cu o situație concretă, analizată în funcție de obiectul hotărârii sau al actului supus adoptării.
Ce trebuie să rețină o persoană interesată
Rezultă din analiza Codului administrativ și a Legii nr. 161/2003 că legislația în vigoare nu instituie o incompatibilitate între exercitarea mandatului de consilier local și calitatea de membru al unei organizații sindicale. Totodată, simpla apartenență la un sindicat nu constituie, prin ea însăși, un conflict de interese, acesta putând exista numai în raport cu un act concret aflat în dezbaterea autorității deliberative și în condițiile expres prevăzute de lege.
Desigur, analiza de mai sus privește exclusiv raportul dintre mandatul de consilier local și calitatea de membru al unei organizații sindicale. Eventualele incompatibilități sau conflicte de interese rezultate din alte funcții, calități ori situații concrete trebuie analizate distinct, în raport cu dispozițiile legale aplicabile fiecărui caz.
O analiză juridică realizată de Alexandra Dumitru, consilier juridic definitiv în cadrul Sindicatului Național Forța Legii.
Sindicatul Național Forța Legii – Promovăm legalitatea. Apărăm drepturile. Tel. 0251419405 0351444144 email: fortalegii@yahoo.com
Pentru a vă alătura SNFL o puteți face apăsând pe următorul buton și semnând documentul!
